本文转自：中国经济时报
姚璐
年以来，青岛西海岸新区在下辖的宝山镇44个村创新实施党支部领办“德育银行”，依托数字化管理平台，通过积分激励引导村民积极参与村庄治理，利用“德育积分+”赋能丰富积分制应用场景，全面提升积分牵引效能，找到了农村基层党组织推动乡风文明建设、提升乡村治理的有效抓手，为当地推进乡村全面振兴积蓄了重要动能。
一、主要做法
青岛西海岸新区是国家批准的第9个国家级新区，下辖23个乡镇街道，最新普查数据显示，常住人口超过万，年国民经济生产总值约占到青岛全市的1/3。年2月，德育银行项目先是在西海岸新区的宝山镇大陡崖村开展试点，之后6月当地召开专门会议在全区范围内推广实施，截至目前已覆盖下辖的泊里镇、张家楼街道等9个镇街的个村庄。青岛西海岸新区推行的德育银行，是时下各地按照积分制做法，打造乡村治理乡风文明平台抓手的一类有益尝试。在实践中，当地重点突出党支部领办解决党领导把定方向，突出企业化运作解决项目可持续运营以及突出数字化助力解决积分制赋能拓展等三个关键问题，打造积分制的升级版。
（一）突出党支部领办，将党把方向定大局落到实处。
党领导乡村振兴既是我们的优势，也是优良传统。加强和改进乡村治理，首要是将党把方向定大局的要求落到实处。在这方面，青岛西海岸新区德育银行从领导体制建设、积分体系设定到注重发挥党员先锋模范作用，全流程全方位突出党支部领办，切实做到了贯彻落实党的方针路线和政治意图不含糊、党的领导统揽全局不含糊。领导体制建设方面，镇一级层面成立了镇党委书记任组长的领导小组，负责面上统筹德育银行项目实施，全程监督指导各村项目导入运行、积分管理等。村级领导小组由村党组织书记任主任，成立党员和户代表为成员的项目运行评价委员会，负责具体积分评定。积分以户为单位，自评和他评相结合，最终由网格村项目运行评价委员会召开月度会议评定并公示生效。积分体系设定方面，在镇、村两级党组织的有力领导下，当地汇聚镇党委、政府工作要求，立足网格村党支部工作实际，建立起了“1+5+N”德育指标评价体系。其中，“1”是根本，指维护支持村党支部领导方面的情况。“5”是支柱，指当地党委、政府倡导的乡村建设“五美”指标，即环境保护、睦邻和家、乡村发展、公益奉献、自治守法等方面表现。“N”是开放待定指标，一村一策通过“一事一议”把村党支部研究认为需要列入德育积分评价的重点工作内容。目前，已包含疫苗接种、垃圾分类、电子医保开通、反诈APP安装等23项工作。德育银行项目还尤其注重发挥党员先锋模范作用，建立了党员包户制度，设立“党员模范带动作用”专项指标，减分项目党员双倍记罚，激励党员干部主动亮身份、亮职责、亮承诺，切实做好“头雁”引领。
（二）突出企业化运作，把项目可持续运营落到实处。
一定意义上，在乡风文明建设中实行积分制，就是在村庄治理层面上提供一个面向全体村民的公共产品，要兼具公共利益性和市场灵活性，难点在可持续运营，重点要解决好项目钱从哪里来、积分怎么兑换、如何推广扩面等问题。对此，青岛西海岸新区德育银行项目的破解之道是在划定政府市场边界的基础上，突出项目的企业化运作。政府负责公共利益性的一端，把定政策方向，监督项目开展过程中资金的使用，集体利益、农民权益是否受到侵害等，由熟悉当地市场的企业具体运营德育银行平台，充分展现项目所需的市场灵活性。目前，德育银行项目资金主要来源于三方面，一是由镇里拨付，主要用于项目启动和兑换点软硬件建设支出。二是动员本地企业、乡贤和社会组织出资捐赠支持。三是由所在村集体经济收入或项目建设结余资金拿出一部分，后两者主要用于补充项目运营支出，镇里负责审计资金支出使用。积分兑换方面，市场灵活性主要体现在，兑换物品必须是参与民众看得上用得着的生产生活必需品，同时兑换点布局要充分考虑便利、合理。对此，运营德育银行平台的企业做了充分调研，对接了供销社系统的工业品下乡项目，兑换物品汇集了农民在村里不好买或是特别需要的50余种日常用品，以及当地社会组织提供的专项兑换品和当地镇上老百姓常用的10余项社会化服务，比如糕点、理发、体检、照相等。青岛西海岸新区德育银行的推广扩面，采取验收准入模式，条件成熟一个推广一个，确保项目运营行稳致远。
（三）突出数字化助力，把德育积分赋能拓展落到实处。
一定意义上，前期各地实施的积分制1.0版本，是一个就积分论积分的简单闭环，止于积分兑换引导形成乡风文明。放大来看，积分制实际上还是一个汇聚村民生产生活习性的基础信息平台，沉淀了许多有用的村民画像信息，有待赋能拓展应用。这方面，青岛西海岸新区的做法是突出数字化助力，重点在数字化平台建设辅助乡村治理、助农信息进村入户直达和“德育积分+”等方面大力探索，极大丰富拓展积分制的应用场景，让德育积分深度嵌入到当地乡村振兴的方方面面，进一步实现积分赋能拓展和牵引力提升。
数字化平台建设辅助乡村治理方面，当地专门开发并为村民安装了德育银行APP，村民以户为单位建立积分账户，家家户户门口有
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